摘要: 青岛、深圳、佛山(shān)在内的多(duō)个城市都已积极递交申报材料。
第二批“海绵城市”申报条件加码住建部每月监控项目进程
赶在雨季来临之前，中國(guó)的各个城市开始制定或启动“海绵城市”建设方案。按照十三五规划要求，到2020年，20%的城市建成區(qū)能(néng)够就地消纳和利用(yòng)80%的降雨。目前，各省正在陆续分(fēn)解下达2016年度海绵城市试点建设任務(wù)，海绵城市建设的主管部门住建部也启动了对全國(guó)海绵城市建设项目的月度监控。
经济观察报从住建部了解到，以后每月5日前，各地要填报上月海绵城市建设项目包的建设进展情况，直至项目实施完毕。
与去年不同的是，各地海绵城市建设项目的信息填报情况，将作為(wèi)申请海绵城市试点、专项建设基金及政策性开发性金融机构优惠贷款的基本条件。而前述支持政策对地方政府来说具有(yǒu)极大吸引力，根据中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助的现行支持政策，试点城市能(néng)够得到中央财政给予的专项资金补助，三年建设期内，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他(tā)城市每年3亿元。对采用(yòng)PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。
据了解，包括青岛、深圳、佛山(shān)在内的多(duō)个城市都已积极递交申报材料，申报2016年“海绵城市”國(guó)家试点。目前住建部门正在进行材料筛选，申报城市在经过初选入围和竞争性评审之后即可(kě)评為(wèi)第二批“海绵城市”國(guó)家试点。
此外，今年对申报城市增加了一条资格审核条件，即试点區(qū)域必须包括一定比例的老城區(qū)。
申报条件加码
部分(fēn)城市為(wèi)了考虑建设成本，把本市的海绵城市试点區(qū)域选在了新(xīn)區(qū)，2015年入选國(guó)家海绵城市试点的重庆两江新(xīn)區(qū)就是位于長(cháng)江以北的新(xīn)城區(qū)。青岛市住建委一位官员告诉经济观察报，让试点區(qū)域覆盖一定比例的老城區(qū)，就需要结合棚改、老旧小(xiǎo)區(qū)整治以及部分(fēn)企业外迁等一系列问题来做规划，显然成本更高，但在解决城市内涝、黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)方面很(hěn)有(yǒu)必要。
所谓海绵城市，就是充分(fēn)发挥原始地形地貌对降雨的积存作用(yòng)，充分(fēn)发挥自然下垫面和生态本底对雨水的渗透作用(yòng)，充分(fēn)发挥植被、土壤、湿地等对水质的自然净化作用(yòng)，使城市像“海绵”一样，对雨水具有(yǒu)吸收和释放功能(néng)，能(néng)够弹性地适应环境变化和应对自然灾害。
住建部副部長(cháng)陆克华在一次政策吹风会上曾表示，在城市开发建设中，加强规划建设管控，通过源头减排、过程控制、系统治理(lǐ)，采取屋顶绿化、透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用(yòng)设施等措施，使建筑与小(xiǎo)區(qū)、道路与广场、公园和绿地、水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用(yòng)，有(yǒu)效控制雨水径流，实现“小(xiǎo)雨不积水、大雨不内涝、水體(tǐ)不黑臭、热岛有(yǒu)缓解”。
湖(hú)北省住建厅一位官员告诉经济观察报，去年武汉已经成為(wèi)了國(guó)家级海绵城市试点，十堰是全國(guó)地下综合管廊试点城市，今年湖(hú)北不会再申报海绵城市了，也不会有(yǒu)名额。据了解，2016年湖(hú)北省将开工建设地下综合管廊150公里、海绵城市120平方公里。4月6日，湖(hú)北省的建设任務(wù)被分(fēn)配到各地，湖(hú)北省住建厅要求各地市在6月底前编制完成地下综合管廊和海绵城市专项规划、五年项目滚动规划及年度建设计划，并与11月底前，确保项目落地。
上述湖(hú)北省住建厅官员表示，湖(hú)北主要通过鼓励单位、社區(qū)和居民(mín)家庭安装雨水收集装置，减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，建设雨水花(huā)园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等方式，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化。
带动地方投资
2015年10月，《國(guó)務(wù)院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（國(guó)办发〔2015〕75号）下发，明确要求通过海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用(yòng)。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面积达到目标要求。
大岳咨询总经理(lǐ)金永祥告诉经济观察报，海绵城市建设试点能(néng)够改变过去的城市建设理(lǐ)念，同时也能(néng)带动有(yǒu)效投资，从而拉动中國(guó)经济的稳定增長(cháng)，但每平方公里的海绵城市建设究竟需要多(duō)少投资难以计算。金永祥说，“每个城市的财力情况和建设项目都不一样，其实建设海绵城市的一个重要指标就是雨水年径流总量控制率，完成这一指标并不一定需要巨额的投资，但很(hěn)多(duō)城市把其他(tā)建设项目都归為(wèi)海绵城市建设项目。”
重庆两江新(xīn)區(qū)作為(wèi)國(guó)家级海绵城市试点，规划建设用(yòng)地18.67平方公里，计划到2017年主要建设70多(duō)个项目，总投资超过40亿元。同样為(wèi)首批國(guó)家级“海绵城市试点的武汉，计划到2017年，完成389个海绵城市建设项目，试点面积為(wèi)38.5万平方公里，总投资近163亿元。
日前，住建部印发了《海绵城市专项规划编制暂行规定》，要求各地申请城市10月底前完成海绵城市专项规划草(cǎo)案编制工作，确定城市的雨水年径流总量控制率和径流污染控制等要求。老城區(qū)以问题為(wèi)导向，重点解决城市内涝、雨水收集利用(yòng)、黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)等问题；城市新(xīn)區(qū)、各类园區(qū)、成片开发區(qū)以目标為(wèi)导向，优先保护自然生态本底，合理(lǐ)控制开发强度。
金永祥说，“海绵城市建设试点能(néng)带动地方投资，是件好事，但切忌造成资源浪费，海绵城市要解决的一个关键问题是雨水径流，真正解决这个问题需要的钱并不多(duō)，但‘搭便車(chē)’的很(hěn)多(duō)，我了解的一个山(shān)體(tǐ)项目，要想留住雨水，其实很(hěn)简单，梯级搭建一些小(xiǎo)池子就可(kě)以了，最多(duō)千百万，但他(tā)们把整个山(shān)體(tǐ)推平再铺上草(cǎo)坪改造成景观公园，这样公园项目也能(néng)放在海绵城市项目里面。也就是说海绵城市本身投资并没有(yǒu)那么大，以海绵城市為(wèi)出发点带动的投资项目却非常多(duō)。”
