為(wèi)解决土地利用(yòng)规划与城市发展总體(tǐ)规划不同步甚至冲突的问题，中央政府有(yǒu)意推进地方國(guó)土资源职能(néng)部门与城乡规划职能(néng)部门的整合与合并，从而达到“两个规划一个部门”的效果，强化城市建设发展中的“规划刚性”。
地方政府已经开始论证在本地一级政府合并國(guó)土资源主管部门和城乡规划主管部门的可(kě)行性。在此之前，深圳、广州、上海均已进行了尝试，四个特大型城市中，北京是唯一一个國(guó)土局与规划委分(fēn)立的城市。
两个部门“合一”
“在中央城市工作会议上，确实探讨了这个事情，也形成了一定的共识，回来厅里面也做了传达。”2016年2月24日，一位地方住房和城乡建设厅的内部人士向《中國(guó)经营报》记者表示，在2015年12月底召开的中央城市工作会议上，对地方國(guó)土资源主管部门和城乡规划主管部门合一的议题，进行了探讨，并形成了一定的共识。
2015年年底，中央城市工作会议时隔37年之后召开。多(duō)位参与会议筹备的人士均表示，本次中央城市工作会议系于2015年年初，由中共中央总书记、國(guó)家主席习近平批示后召开。根据新(xīn)华社的报道，习近平出席中央城市工作会议，并作重要讲话。
此次中央城市工作会议历经将近一年的筹备，住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）、國(guó)家发改委等部门，准备了多(duō)项重要议题，在中央城市工作会议上进行讨论，这其中即包括在地方政府层面，将城市规划管理(lǐ)部门与國(guó)土资源管理(lǐ)部门合一。
根据现行行政管理(lǐ)體(tǐ)制，在地方政府层面，城市规划的制定、执行、落实以及违反城市规划行為(wèi)的执法、处罚权，位于属地城乡规划主管部门，一般為(wèi)规划局。北京等个别城市设立级别相对较高的城乡规划委员会。城乡规划主管部门不仅负责城市规划的制定，也对具體(tǐ)项目的建设规划进行审批。
而地方國(guó)土资源主管部门，则主要负责土地交易、整理(lǐ)、征收等方面的工作。一般情况下，地方设立國(guó)土资源局或國(guó)土资源与房屋管理(lǐ)局履行这一职能(néng)。不过，除此之外，地方國(guó)土资源主管部门还有(yǒu)制定和执行土地利用(yòng)规划的职能(néng)。
“在会议上，提出合并两个部门的讨论，就是因為(wèi)城市发展规划职能(néng)和土地利用(yòng)规划职能(néng)為(wèi)由头的，最终，在中央层面形成了共识，可(kě)以尝试。”前述地方住房和城乡建设厅内部人士称。
