西安市城市绿化条例

常務(wù)委员会第十三次会议审议通过

2014年3月27日陕西省第十二届人民(mín)代表大会

常務(wù)委员会第八次会议批准）

目  录

第一章　总　则

第二章　规划与建设

第三章　保护与管理(lǐ)

第四章　监督检查

第五章　法律责任

第六章　附　则

第一章　总　则

第一条　為(wèi)了加强城市绿化建设和管理(lǐ)，保护和改善生态环境，推动生态文(wén)明建设，根据《中华人民(mín)共和國(guó)城乡规划法》、國(guó)務(wù)院《城市绿化条例》等有(yǒu)关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例适用(yòng)于本市行政區(qū)域内城市绿化的规划、建设、保护和管理(lǐ)。

第三条　城市绿化应当坚持科(kē)學(xué)规划、合理(lǐ)布局、因地制宜、植护并重的原则，注重生态与景观相协调，突出古城风貌和历史文(wén)化特色。

第四条　市、區(qū)、县人民(mín)政府应当将城市绿化纳入國(guó)民(mín)经济和社会发展规划，保障城市绿化发展所需资金及绿化用(yòng)地，保证城市绿地面积逐年增長(cháng)。

市、區(qū)、县人民(mín)政府应当加强对城市绿化工作的领导，组织开展全民(mín)义務(wù)植树等多(duō)种形式的城市绿化活动。

第五条　市园林行政管理(lǐ)部门是本市城市绿化的行政主管部门。

區(qū)、县园林行政管理(lǐ)部门在市园林行政管理(lǐ)部门的指导下，负责本辖區(qū)内的城市绿化工作。

开发區(qū)管理(lǐ)委员会根据市园林行政管理(lǐ)部门的委托，负责本辖區(qū)内的城市绿化工作，并接受市园林行政管理(lǐ)部门的监督。

规划、建设、國(guó)土资源、价格、财政、市政公用(yòng)、城管执法、交通、水務(wù)、文(wén)物(wù)、环保、房屋、农业、林业等行政管理(lǐ)部门，应当按照各自职责做好城市绿化工作。

第六条　机关、學(xué)校、企事业单位、社區(qū)及其他(tā)组织和新(xīn)闻媒體(tǐ)应当加强对城市绿化的宣传教育，动员广大市民(mín)积极参与城市绿化活动。

任何单位和个人都有(yǒu)爱护绿化成果和绿化设施的义務(wù)，对破坏城市绿化的行為(wèi)有(yǒu)权制止、检举。

第七条　鼓励和支持绿化科(kē)學(xué)技术的研究开发和转化应用(yòng)，选育、引进适应本市自然条件、节水耐旱及兼顾冬季绿化美化效果的新(xīn)优植物(wù)品种，推广生物(wù)防治病虫害技术，增强城市绿化的科(kē)學(xué)性和观赏性。

第八条　鼓励单位和个人以投资、捐资、认养、植树纪念等方式参与城市绿化建设和管理(lǐ)工作。鼓励城镇居民(mín)在其私人庭院内种植花(huā)草(cǎo)树木(mù，绿化环境。

市、區(qū)、县人民(mín)政府对在城市绿化建设、管理(lǐ)和科(kē)研工作中成绩显著的单位和个人，可(kě)以给予表彰或者奖励。

第二章　规划与建设

第九条　市园林行政管理(lǐ)部门应当会同市规划行政管理(lǐ)部门，根据本市城市总體(tǐ)规划编制本市城市绿地系统规划，报市人民(mín)政府批准后实施。

阎良、临潼、長(cháng)安區(qū)和市辖县的城市绿地系统规划由所在區(qū)、县园林和规划行政管理(lǐ)部门负责编制，报本级人民(mín)政府批准后实施。

第十条　城市绿地系统规划应当明确绿化目标、规划布局和各类绿地的面积、控制原则、功能(néng)形态、分(fēn)期建设计划、建设标准。

第十一条　规划、园林、國(guó)土资源行政管理(lǐ)部门应当根据城市绿地系统规划，对下列區(qū)域划定城市绿線(xiàn)，并向社会公布，接受公众监督：

（一）现有(yǒu)的和规划的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他(tā)绿地；

（二）城市规划區(qū)域内的河岸、湖(hú)畔、山(shān)坡及道路两侧等城市景观生态控制區(qū)域；

（三）城市规划區(qū)内的风景名胜及古树名木(mù保护范围等；

（四）其他(tā)对城市生态和景观产生积极作用(yòng)的區(qū)域。

第十二条　城市绿線(xiàn)划定后，任何单位和个人不得擅自变更和调整。

因城市总體(tǐ)规划修编对城市绿地布局进行调整，或者因重大市政基础设施建设需要变更或者调整绿線(xiàn)的，规划行政管理(lǐ)部门应当征求园林行政管理(lǐ)部门的意见，并按照规划审批权限报原审批机关批准。

调整绿線(xiàn)不得减少规划绿地的总量。因调整绿線(xiàn)减少规划绿地的，应当落实新(xīn)的规划绿地。

第十三条　代征绿地是城市公共服務(wù)绿化用(yòng)地，任何单位和个人不得擅自占用(yòng)、出租和转让。

國(guó)土资源行政管理(lǐ)部门根据规划行政管理(lǐ)部门确定的代征绿地的位置、规模和四至界限，负责办理(lǐ)代征绿地用(yòng)地审批、土地登记等相关手续。

园林行政管理(lǐ)部门负责协调建设用(yòng)地单位办理(lǐ)产权移交手续，实施绿化任務(wù)并进行日常管理(lǐ)维护。

政府储备项目或建设单位应按规定，将已完成征地补偿、拆迁安置、达到土地平整条件的代征绿地移交园林行政管理(lǐ)部门，并签订《代征绿地移交书》。

第十四条　新(xīn)建、改建、扩建建设工程项目的绿地率应当达到下列标准：

（一）居住區(qū)不低于35%，其中集中绿地面积应当不低于建设工程项目用(yòng)地总面积的10%；

（二）學(xué)校、文(wén)化體(tǐ)育设施、机关团體(tǐ)等单位不低于35%；

（三）医院、疗养院不低于35%，卫生院及妇幼保健、卫生防疫站不低于25%；

（四）交通枢纽、仓储、商(shāng)业中心等项目不低于25%；

（五）园林景观路不低于40%；红線(xiàn)宽度大于50米的道路不低于30%；红線(xiàn)宽度在40至50米的道路不低于25%；红線(xiàn)宽度小(xiǎo)于40米的道路不低于20%；

（六）产生有(yǒu)毒有(yǒu)害气體(tǐ)的项目不低于40%，并应当建设宽度不低于50米的卫生防护林带；

（七）公园绿地、防护绿地等其他(tā)建设工程项目绿地率按照國(guó)家有(yǒu)关规定执行。

列入旧城改造區(qū)建设工程项目绿地率达不到前款规定标准的，可(kě)比照规定的标准降低5%。在历史文(wén)化名城保护范围内进行建设活动，不得减少原有(yǒu)绿地面积。

独體(tǐ)建筑、文(wén)物(wù)保护街(jiē)區(qū)确因条件限制，绿地面积达不到本条规定标准的建设工程项目，建设单位应当按照所缺的绿地面积缴纳绿地补偿金。绿地补偿金应当上缴同级财政，专款用(yòng)于绿地补建。

第十五条　新(xīn)建、改建、扩建的建设工程项目，规划行政管理(lǐ)部门在核发建设工程规划许可(kě)证时，园林行政管理(lǐ)部门应当参与绿地控制指标和绿化设计方案审查。

第十六条　建设工程项目附属绿化工程应当与主體(tǐ)工程同时规划、同时设计、同时交付使用(yòng)。

建设工程竣工后，园林行政管理(lǐ)部门应当参加竣工验收，绿化工程验收合格后方可(kě)交付使用(yòng)。

居住小(xiǎo)區(qū)附属绿化工程竣工后，建设单位应当制作绿地平面图标牌，在显著位置进行永久公示。

第十七条　城市绿化项目优先使用(yòng)乡土植物(wù)，注重市树、市花(huā)种植，均衡配置乔木(mù、灌木(mù、地被植物(wù)和花(huā)卉，保持植物(wù)群落的多(duō)样性和合理(lǐ)性，种植行道树应当选用(yòng)高大浓荫树种。

第十八条　市人民(mín)政府应当依托城市山(shān)體(tǐ)、水系、绿地等自然环境，建设以林荫道為(wèi)主连接公园、游园、街(jiē)头绿地、风景名胜、历史古迹的绿色廊道。

第十九条　城市绿化建设应当与地上地下各种管線(xiàn)等市政公用(yòng)设施保持规定的安全间距。规划行政管理(lǐ)部门在核定建设工程项目用(yòng)地位置和界線(xiàn)时，应当兼顾管線(xiàn)安全和树木(mù生長(cháng)需要。

新(xīn)建管線(xiàn)、新(xīn)种树木(mù，应当本着后建让先种、后种让先建的原则协商(shāng)解决。

第二十条　从事绿化工程设计、施工、监理(lǐ)活动的单位和个人，应当具备相应资质和资格。

城市绿化工程的设计、施工，应当执行城市绿化工程设计和施工规范，确保质量，并接受园林行政管理(lǐ)部门的监督、检查和指导。

本市建立园林绿化企业诚信管理(lǐ)制度，对在本市承接绿化工程的企业实施信用(yòng)管理(lǐ)。

第二十一条　公园、绿化广场沿街(jiē)部分(fēn)，城市主要道路两侧沿線(xiàn)单位，除有(yǒu)特殊安全需要外，应当实施开放式绿化。

鼓励大型公共建筑、國(guó)家机关和企事业单位办公楼、居民(mín)住宅楼等建筑在符合建筑规范和安全要求的前提下进行垂直绿化、屋顶绿化等立體(tǐ)绿化。

园林行政管理(lǐ)部门应当结合本市地理(lǐ)气候特征，制定立體(tǐ)绿化和开放式绿化的技术规范，对立體(tǐ)绿化和开放式绿化进行指导和服務(wù)。

第二十二条　半年内未开工建设的建设工程项目用(yòng)地，土地使用(yòng)权人和建设单位应当按照园林行政管理(lǐ)部门的要求实施临时绿化。

第二十三条　开发利用(yòng)城市绿地地下空间的，应当符合建设规范，不得改变绿地性质，地下空间顶部覆土厚度应当满足乔木(mù正常生長(cháng)需要。

第三章　保护与管理(lǐ)

第二十四条　城市绿地按照下列分(fēn)工负责养护管理(lǐ)：

（一）使用(yòng)市、區(qū)、县政府财政性资金建设的城市绿地，由园林行政管理(lǐ)部门负责；

（二）铁路、公路、机场、河道管理(lǐ)范围内的防护绿地，分(fēn)别由管理(lǐ)单位负责；

（三）单位附属绿地由该单位负责；

（四）生产绿地由经营单位负责；

（五）居住區(qū)绿地由业主或者其委托的物(wù)业服務(wù)企业负责；

（六）其它城市绿地由产权人或者管理(lǐ)人负责。

第二十五条　市园林行政管理(lǐ)部门应当制定城市绿化养护管理(lǐ)标准，向社会公布。

园林行政管理(lǐ)部门应当為(wèi)养护管理(lǐ)责任人提供技术指导和服務(wù)，对养护管理(lǐ)情况进行监督检查。

养护管理(lǐ)责任人应当按照标准对城市绿地进行养护管理(lǐ)，并建立养护管理(lǐ)档案。

第二十六条　已建成的面积在3万平方米以上的绿地和二环路以内已建成的公园、广场绿地，由市人民(mín)政府确认為(wèi)永久性绿地，向社会公布，并报市人民(mín)代表大会常務(wù)委员会备案。

永久性绿地不得改变绿地性质。

第二十七条　任何单位和个人不得擅自改变城市绿地性质。

國(guó)家、省、市重点建设工程项目和城市基础设施建设确需改变城市绿地性质的，应当经市园林行政管理(lǐ)部门同意后，报原审批机关批准。

改变已建成城市绿地性质的，应当补偿相应的绿地面积和绿化建设费用(yòng)；改变规划城市绿地性质的，应当补偿相应的绿地面积。

第二十八条　任何单位和个人不得擅自占用(yòng)城市绿地。

因建设或者其他(tā)特殊需要临时占用(yòng)城市绿地的，按下列权限审批：

（一）新(xīn)城、碑林、莲湖(hú)、雁塔、灞桥、未央區(qū)范围内属區(qū)管绿地的，由所在區(qū)园林行政管理(lǐ)部门审核，报市园林行政管理(lǐ)部门批准；属市管绿地的，由市园林行政管理(lǐ)部门批准。

（二）阎良、临潼、長(cháng)安區(qū)和市辖县范围内的，由區(qū)、县园林行政管理(lǐ)部门批准，报市园林行政管理(lǐ)部门备案。

第二十九条　临时占用(yòng)城市绿地期限一般不超过一年。占用(yòng)期满后，占用(yòng)人应当及时退还并恢复绿化原状。确需延長(cháng)期限的，应当办理(lǐ)延期手续，延長(cháng)期限不超过一年。

占用(yòng)人应当按照批准的面积和期限占用(yòng)城市绿地，并向园林行政管理(lǐ)部门缴纳绿地补偿金。

第三十条　城市绿地养护管理(lǐ)责任人应当按照城市绿化养护技术规范对树木(mù进行修剪。

城市道路、铁路、公路两旁的树木(mù生長(cháng)影响架空線(xiàn)或者交通安全的，分(fēn)别由园林、铁路、交通部门及时组织修剪。

有(yǒu)关单位為(wèi)抢险救灾或者处理(lǐ)事故，可(kě)根据险情对树木(mù先行修剪或者采取其他(tā)处理(lǐ)措施，在险情排除后七日内应书面告知园林行政管理(lǐ)部门和养护管理(lǐ)责任人。

第三十一条　城市绿地范围内禁止下列行為(wèi)：

（一）擅自搭建建筑物(wù)、构筑物(wù)和其他(tā)设施；

（二）借用(yòng)树木(mù作為(wèi)支撑物(wù)或者固定物(wù)、在树木(mù上悬挂物(wù)體(tǐ)；

（三）取土、焚烧，倾倒垃圾、有(yǒu)害液體(tǐ)或者堆放杂物(wù)；

（四）擅自设置广告、摆摊设点、停放車(chē)辆；

（五）擅自拆除绿篱、花(huā)坛或者铲除草(cǎo)坪；

（六）污染、损坏建筑小(xiǎo)品及游艺、休息、浇灌、照明等绿化附属设施；

（七）其他(tā)损毁绿地地形、地貌、水體(tǐ)和植被的行為(wèi)。

第三十二条　单位和个人不得擅自移植、砍伐树木(mù。

因建设工程无法保留或者严重影响居住安全、采光及道路、管网等公共设施运行安全，需要移植树木(mù的，应当向园林行政管理(lǐ)部门提出申请。

树木(mù无移植价值的，可(kě)以向园林行政管理(lǐ)部门申请砍伐。

第三十三条　移植或者砍伐树木(mù按照下列规定办理(lǐ)审批手续：

（一）在新(xīn)城、碑林、莲湖(hú)、雁塔、灞桥、未央區(qū)范围内公园绿地、防护绿地及城市道路范围内的，由市园林行政管理(lǐ)部门批准；

（二）在新(xīn)城、碑林、莲湖(hú)、雁塔、灞桥、未央區(qū)范围单位、居住區(qū)内的，由區(qū)园林行政管理(lǐ)部门审核，报市园林行政管理(lǐ)部门批准；

（三）在阎良、临潼、長(cháng)安區(qū)和市辖县范围内的，由所在區(qū)、县园林行政管理(lǐ)部门批准；

（四）一次一处移植或者砍伐30株以上，或者单株胸径40厘米以上的，由市、阎良區(qū)、临潼區(qū)、長(cháng)安區(qū)和市辖县园林行政管理(lǐ)部门审核，报市人民(mín)政府批准。

对申请移植或者砍伐城市道路、公园绿地的树木(mù30株以上的，市园林行政管理(lǐ)部门应当组织专家对其必要性和可(kě)行性进行论证，并征求公众意见，必要时应当组织听证。

经批准移植的树木(mù，应当公布移植地点，接受公众监督。

第三十四条　经批准砍伐國(guó)家所有(yǒu)和单位所有(yǒu)树木(mù的，应按“伐一栽三”的原则，在园林行政管理(lǐ)部门指定的地点予以补栽。无法补栽的，应交纳补栽树木(mù所需费用(yòng)。

第三十五条　修剪、移植、砍伐树木(mù和临时占用(yòng)绿地施工期间，施工单位应当在施工现场设置绿化施工标牌，公示施工内容，接受公众监督。可(kě)能(néng)影响人身安全的，还应当设立围挡、护栏等安全设施。

第三十六条　园林行政管理(lǐ)部门应当加强有(yǒu)害生物(wù)防治，建立有(yǒu)害生物(wù)疫情监测预报网络，编制有(yǒu)害生物(wù)灾害事件应急预案，健全有(yǒu)害生物(wù)预警预防控制體(tǐ)系。

植物(wù)检疫机构应当按照有(yǒu)关规定，做好城市绿化植物(wù)的检疫工作。

第四章　监督检查

第三十七条　园林行政管理(lǐ)部门应当定期对城市绿化的建设、保护和管理(lǐ)进行监督检查，并将监督检查情况向同级人民(mín)政府报告。

第三十八条　园林行政管理(lǐ)部门应当建立和完善城市绿化信息管理(lǐ)系统，加强城市绿化的资源调查、监控预警、服務(wù)指导、知识普及，依法向社会公开下列信息：

（一）经依法批准或者批准修改的城市绿地系统规划；

（二）经依法划定或者调整的城市绿線(xiàn)；

（三）城市绿化行政许可(kě)条件、程序以及依法作出的行政许可(kě)决定；

（四）城市绿化监督检查的情况；

（五）对违反绿化法律法规行為(wèi)的查处情况；

（六）承接园林绿化工程企业的信用(yòng)状况；

（七）征收的各种费用(yòng)标准、依据；

（八）其他(tā)依照法律、法规和國(guó)家有(yǒu)关规定应当公开的信息。

第三十九条　园林行政管理(lǐ)部门、城管执法部门、规划行政管理(lǐ)部门应当建立健全信息共享、工作联动协作机制，对违反城市绿化管理(lǐ)的行為(wèi)及时进行制止和查处。

园林行政管理(lǐ)部门发现违反城市绿化管理(lǐ)行為(wèi)时，应当立即告知城管执法部门或者规划行政管理(lǐ)部门，城管执法部门、规划行政管理(lǐ)部门应当将查处结果告知园林行政管理(lǐ)部门。

城管执法部门发现违反城市绿化管理(lǐ)的行為(wèi)时应及时查处，并将处罚决定及执行情况告知园林行政管理(lǐ)部门。

第四十条　园林行政管理(lǐ)部门、城管执法部门应当建立投诉举报制度，自接到投诉举报之日起在规定期限内，按照各自职责查处违反城市绿化管理(lǐ)的行為(wèi)，并将处理(lǐ)情况反馈投诉举报人。

第五章　法律责任

第四十一条　违反本条例规定，有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，由园林行政管理(lǐ)部门责令停止侵害，并由城管执法部门按照下列规定处以罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：

（一）擅自占用(yòng)城市绿地或者经批准占用(yòng)，期满后仍占用(yòng)的，责令限期改正，恢复原貌，补交绿地补偿金，并按照占用(yòng)面积处以每平方米每天20元的罚款；

（二）非养护管理(lǐ)责任人，以修剪名义毁坏行道树的，处以每株500元以上1000元以下罚款；造成树木(mù死亡的，责令按规定补植树木(mù，并处以树木(mù价格5倍的罚款；

（三）擅自移植树木(mù的，责令限期改正；无法改正的，责令按规定补植树木(mù，并处以移植树木(mù价格3倍的罚款；

（四）擅自砍伐树木(mù的，责令按规定补植树木(mù，并处以砍伐树木(mù价格5倍的罚款。

第四十二条　违反本条例规定，建设工程项目的绿地率未达到规定标准的，由园林行政管理(lǐ)部门责令限期改正；逾期不改正的，由城管执法部门督促改正，并按照不足绿地相等面积地段土地基准地价2倍的标准，处以罚款。

第四十三条　违反本条例第二十条规定，未取得相应资质，擅自从事城市绿化设计、施工和监理(lǐ)的，由城管执法部门责令停止违法行為(wèi)，处以1万元以上3万元以下罚款。

第四十四条　违反本条例第二十二条规定，未按照规定进行临时绿化的，由园林行政管理(lǐ)部门责令限期改正；逾期不改正的，由城管执法部门处以2000元以上2万元以下罚款，并由园林行政管理(lǐ)部门代為(wèi)绿化，绿化费用(yòng)由國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权人或者建设单位承担。

第四十五条　违反本条例第二十三条规定，未达到覆土厚度要求，影响乔木(mù正常生長(cháng)的，由园林行政管理(lǐ)部门责令限期改正；逾期不改正的，由城管执法部门督促改正，并处以2万元以上10万元以下罚款。

第四十六条　违反本条例第三十一条规定的，由城管执法部门责令停止侵害、恢复原状，并可(kě)以按照下列规定处以罚款；造成损失的，依法赔偿损失：

（一）擅自搭建建筑物(wù)、构筑物(wù)和其他(tā)设施的，处以5000元以上5万元以下罚款；

（二）借用(yòng)树木(mù作為(wèi)支撑物(wù)或者固定物(wù)、在树木(mù上悬挂物(wù)體(tǐ)的，处以100元以上500元以下罚款；

（三）倾倒垃圾、有(yǒu)害液體(tǐ)或者堆放杂物(wù)的，处以300元以上3000元以下罚款；

（四）取土、焚烧的，处以1000元以上5000元以下的罚款；

（五）擅自设置广告的，处以1000元以上5000元以下罚款；

（六）擅自拆除绿篱、花(huā)坛或者铲除草(cǎo)坪的，责令限期恢复，并处以每平方米500元以上1000元以下罚款；

（七）摆摊设点、停放車(chē)辆或者污染、损坏建筑小(xiǎo)品及游艺、休息、浇灌、照明等绿化附属设施的，处以300元以上3000元以下罚款。

第四十七条　拒绝、阻碍國(guó)家机关工作人员依法履行职務(wù)，违反《中华人民(mín)共和國(guó)治安管理(lǐ)处罚法》的，由公安机关处理(lǐ)；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可(kě)以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请行政复议，也不起诉，又(yòu)不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可(kě)以依法申请人民(mín)法院强制执行。

对个人处以3000元以上，对单位处以3万元以上罚款的，当事人有(yǒu)要求举行听证的权利。

第四十九条　國(guó)家机关工作人员在城市绿化管理(lǐ)工作中，滥用(yòng)职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分(fēn)；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　则

第五十条　本条例所称城市绿地包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他(tā)绿地。

本条例所称公园绿地，是指向社会公众开放，以游憩為(wèi)主要功能(néng)，兼具生态、美化、防灾等作用(yòng)的绿地。

本条例所称生产绿地，是指為(wèi)城市绿化提供苗木(mù、花(huā)草(cǎo)、种子的苗圃、花(huā)圃、草(cǎo)圃等圃地。

本条例所称防护绿地，是指城市中具有(yǒu)卫生、隔离和安全防护功能(néng)的绿地。

本条例所称附属绿地，是指城市建设用(yòng)地中除绿地之外各类用(yòng)地中的附属绿化用(yòng)地。主要包括居住、工业、仓储、公共设施、道路等用(yòng)地中的绿地。

本条例所称其他(tā)绿地，是指位于城市建设區(qū)之外，城市规划區(qū)范围内对城市生态环境质量、居民(mín)休闲生活、城市景观和生物(wù)多(duō)样性保护有(yǒu)直接影响的绿地。

第五十一条　古树名木(mù的保护和管理(lǐ)按照《西安市古树名木(mù保护条例》的规定执行。

第五十二条　本条例自2014年6月1日起施行。1990年10月26日西安市第十届人民(mín)代表大会常務(wù)委员会第二十次会议通过，1990年12月28日陕西省第七届人民(mín)代表大会常務(wù)委员会第十八次会议批准的《西安市城市绿化管理(lǐ)条例》同时废止。