《西安市城市绿化条例（草(cǎo)案）》已经市十五届人大常委会第十二次会议初审，交市人大法制委员会论证修改。為(wèi)了进一步做好这部法规的修改工作，现将条例草(cǎo)案公开发布，广泛征求社会各界人士的意见、建议。请大家积极参与，将意见和建议于2013年11月25日前采用(yòng)電(diàn)话、传真或電(diàn)子邮件等方式，反馈西安市人大常委会法制工作委员会法规处。
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西安市人大常委会法工委
西安市城市绿化条例（草(cǎo)案）
第一章 总 则
第一条 為(wèi)了加强城市绿化建设和管理(lǐ)，改善和保护生态环境，建设宜居城市，推动生态文(wén)明建设，促进城市绿化事业可(kě)持续发展，根据《中华人民(mín)共和國(guó)城乡规划法》、國(guó)務(wù)院《城市绿化条例》等有(yǒu)关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用(yòng)于本市行政區(qū)域内城市绿化的规划、建设、保护和管理(lǐ)。
古树名木(mù的保护和管理(lǐ)按照《西安市古树名木(mù保护条例》的规定执行。
第三条 城市绿化应当坚持科(kē)學(xué)规划、严格保护、节约资源，生态与景观兼顾的原则，注重突出古城风貌和特色。
第四条 市、區(qū)、县人民(mín)政府应当加强对城市绿化工作的领导，将城市绿化纳入本级國(guó)民(mín)经济和社会发展规划，保障城市绿化发展所需资金及用(yòng)地，促进城市人均公园绿地面积、绿地率和绿化覆盖率的协调增長(cháng)。
第五条 市园林行政管理(lǐ)部门是本市城市绿化的行政主管部门，负责本市的城市绿化工作。
區(qū)、县园林行政管理(lǐ)部门在市园林行政管理(lǐ)部门的指导下，负责本辖區(qū)内的城市绿化工作。
开发區(qū)管理(lǐ)委员会根据市园林行政管理(lǐ)部门的委托，负责本辖區(qū)内的城市绿化工作，并接受市园林行政管理(lǐ)部门的监督。法律、法规另有(yǒu)规定的，从其规定。
规划、建设、國(guó)土资源、价格、财政、市政公用(yòng)、城管执法、交通、水務(wù)、文(wén)物(wù)、环保、房屋、农业、林业等行政管理(lǐ)部门，应当按照各自职责做好城市绿化工作。
第六条 一切单位和个人都有(yǒu)参加城市绿化建设和管理(lǐ)的义務(wù)，有(yǒu)权检举、制止损害绿化成果和设施的行為(wèi)。
机关、企事业单位、社会团體(tǐ)、學(xué)校、社區(qū)及其他(tā)组织，应当引导本单位人员、在校學(xué)生、居民(mín)等履行绿化义務(wù)，保护绿化成果。
第七条 鼓励和支持绿化科(kē)學(xué)技术的基础研究和转化应用(yòng)，选育、引进适应本市自然条件、节水耐旱及兼顾冬季绿化美化效果的新(xīn)优植物(wù)品种，推广生物(wù)防治病虫害技术，增强城市绿化的科(kē)學(xué)性和观赏性。
鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等方式参与城市绿化建设和管理(lǐ)工作。鼓励城镇居民(mín)在其私人庭院内种植花(huā)草(cǎo)树木(mù，绿化环境。
市、區(qū)、县人民(mín)政府对在城市绿化建设、管理(lǐ)和科(kē)研工作中成绩显著的单位、组织和个人，可(kě)以给予表彰或者奖励。
第二章 规划与建设
第八条 城市绿化建设应当符合城市绿地系统规划。
市园林行政管理(lǐ)部门应当会同市规划行政管理(lǐ)部门，根据本市城市总體(tǐ)规划编制本市城市绿地系统规划，报市人民(mín)政府批准后实施。
區(qū)人民(mín)政府应当根据本市城市绿地系统规划，编制本辖區(qū)城市绿地系统规划，经市园林行政管理(lǐ)部门审核，报市人民(mín)政府批准后实施。
阎良區(qū)、临潼區(qū)、長(cháng)安區(qū)和市辖县的城市绿地系统规划由所在區(qū)、县园林和规划行政管理(lǐ)部门负责编制，报本级人民(mín)政府批准后实施。
第九条 城市绿地系统规划确定的城市绿化用(yòng)地和已建城市绿地，实行绿線(xiàn)管理(lǐ)制度。任何单位和个人不得擅自改变城市绿地性质；确需调整的，应当按照原程序批准。
第十条 新(xīn)建、改建、扩建的建设项目，应当按照绿地控制指标要求安排一定比例的绿地。
规划行政管理(lǐ)部门在核发建设工程规划许可(kě)证时，园林行政管理(lǐ)部门应当参与审查，建设项目绿地控制指标和绿化设计方案应当征得园林行政管理(lǐ)部门同意。
公园绿地、防护绿地和城市道路绿化等绿化工程项目的设计方案，应当经市、阎良區(qū)、临潼區(qū)、長(cháng)安區(qū)和市辖县园林行政管理(lǐ)部门审批。
第十一条 建设项目附属绿化工程应当与主體(tǐ)工程同时规划、同时设计、同时施工。绿地建设费用(yòng)应当纳入建设工程总投资。
建设工程竣工后，园林行政管理(lǐ)部门应当参加竣工验收，绿化工程经验收合格后方可(kě)交付使用(yòng)。
居住區(qū)、居住小(xiǎo)區(qū)附属绿化工程竣工后，建设单位应当制作绿地平面图标牌，在居住區(qū)、居住小(xiǎo)區(qū)的显著位置进行永久公示。
第十二条 新(xīn)建项目的绿地控制指标应当达到下列标准：
（一）居住區(qū)绿地率不得低于35％。其中集中绿地面积应当占建设项目用(yòng)地总面积的5％至10％；
（二）初等教育建设用(yòng)地绿地率為(wèi)30％，卫生院及妇幼保健、卫生防疫站绿地率為(wèi)25％。其他(tā)學(xué)校、医院、體(tǐ)育、文(wén)化娱乐设施、疗养院、机关团體(tǐ)等单位的绿地率不得低于35％；
（三）交通枢纽、仓储、商(shāng)业中心等项目的绿地率不得低于25％；产生有(yǒu)毒有(yǒu)害气體(tǐ)的项目的绿地率不得低于40％，并应当建设宽度不低于50米的卫生防护林带；
（四）新(xīn)规划建设的地面停車(chē)场绿化覆盖率不得低于30%；
（五）铁路两侧防护绿地宽度按照國(guó)家有(yǒu)关规定执行；
（六）公园绿地、防护绿地等其他(tā)建设项目的绿地率，按照國(guó)家有(yǒu)关规定执行。
本条第一款第一项、第二项、第三项所列建设项目属于改造项目或者明城墙以内新(xīn)建项目的，其绿地率指标可(kě)以降低，但降幅不得超过5%；属于明城墙内改造项目的，降幅不得超过8%。在历史文(wén)化风貌保护區(qū)和优秀历史建筑保护范围内进行建设活动，不得减少原有(yǒu)的绿地面积。
确因条件限制而绿地面积达不到本条规定标准的建设项目，经市、阎良區(qū)、临潼區(qū)、長(cháng)安區(qū)和市辖县园林行政管理(lǐ)部门同意后，建设单位应当按照所缺的绿地面积向园林行政管理(lǐ)部门缴纳绿化补偿费，由园林行政管理(lǐ)部门统一易地代建。绿化补偿费应当上缴同级财政，专款专用(yòng)。
第十三条 新(xīn)建、扩建城市道路，绿地率应当符合下列规定：
（一）园林景观路绿地率不得小(xiǎo)于40%；
（二）红線(xiàn)宽度大于50米的道路绿地率不得小(xiǎo)于30%；
（三）红線(xiàn)宽度在40至50米的道路绿地率不得小(xiǎo)于25%；
（四）红線(xiàn)宽度小(xiǎo)于40米的道路绿地率不得小(xiǎo)于20%。
第十四条 城市绿化项目采用(yòng)乡土树种的比例应当占该项目绿地树种总量的80％以上；乔灌木(mù覆盖率应当占绿地总面积的60％以上，其中乔木(mù覆盖率不低于50％。
第十五条 城市绿地按照下列分(fēn)工负责建设：
（一）城市的公园绿地、道路广场绿地、代征绿地，由园林行政管理(lǐ)部门或者开发區(qū)管理(lǐ)委员会负责；
（二）居住區(qū)的绿地，由建设单位负责；
（三）铁路、公路、机场、河道管理(lǐ)范围内的防护绿地，分(fēn)别由铁路、公路、机场、河道管理(lǐ)单位负责；
（四）单位附属绿地由所属单位负责。
前款规定以外的绿地，由市、區(qū)、县人民(mín)政府确定的单位负责。
第十六条 城市规划和建设应当合理(lǐ)安排地上、地下管線(xiàn)的位置和走向。地上管線(xiàn)不得影响树形完整及树木(mù生長(cháng)，地下管線(xiàn)应当按照有(yǒu)关规范与树木(mù及其他(tā)绿化设施保持安全间距，必要时采取相应的保护措施。新(xīn)建管線(xiàn)和新(xīn)种树木(mù，应当服从规划，本着后建让先种、后种让先建的原则协商(shāng)解决。
第十七条 从事绿化工程设计、施工、监理(lǐ)活动的单位和个人，应当具备相应资质和资格。在本市行政區(qū)域内从事城市绿化工程设计、施工、监理(lǐ)的市外单位和个人，应当到市园林行政管理(lǐ)部门交验资质和资格证书。
绿化工程建设项目按照國(guó)家和省、市的有(yǒu)关规定实行招投标。
第十八条 鼓励发展垂直绿化、屋顶绿化等多(duō)种形式的立體(tǐ)绿化。具體(tǐ)办法由市人民(mín)政府制定。
机关、事业单位办公楼以及文(wén)化、體(tǐ)育等公共服務(wù)设施，符合建筑规范适宜屋顶绿化、垂直绿化的，应当实施屋顶绿化、垂直绿化。
第十九条 在城市规划區(qū)范围内取得國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权后六个月内未开工建设的，國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权人应当实施临时绿化，满足以植物(wù)覆盖裸露土地、防治扬尘的要求。
第二十条 开发利用(yòng)城市绿地地下空间的，应当符合國(guó)家和省市有(yǒu)关建设规范，不得改变绿地性质，地下空间顶部覆土厚度应当满足绿化苗木(mù正常生長(cháng)需要。
第三章 保护与管理(lǐ)
第二十一条 城市绿地按照下列分(fēn)工负责保护和管理(lǐ)：
（一）城市的公园绿地、道路广场绿地、代征绿地由园林行政管理(lǐ)部门或者开发區(qū)管理(lǐ)委员会负责；
（二）居住區(qū)的绿地，由业主或者业主委托的物(wù)业服務(wù)企业负责；
（三）铁路、公路、机场、河道管理(lǐ)范围内的防护绿地，分(fēn)别由铁路、公路、机场、河道管理(lǐ)单位负责；
（四）单位附属绿地由所属单位负责。
前款规定以外的城市绿地，由市、區(qū)、县人民(mín)政府确定的单位或者个人负责。
第二十二条 城市绿地养护管理(lǐ)单位应当按照市园林行政管理(lǐ)部门制定的养护管理(lǐ)质量标准进行养护管理(lǐ)。园林行政管理(lǐ)部门应当对城市绿地养护管理(lǐ)情况进行定期考核并向社会公布。
第二十三条 已建成或者规划的城市绿地，任何单位和个人不得侵占，不得改作他(tā)用(yòng)。
國(guó)家、省、市重点建设项目和城市基础设施建设确需占用(yòng)已建成或者规划的城市绿地时，应当经市园林行政管理(lǐ)部门同意后报市人民(mín)政府批准。占用(yòng)已建成的城市绿地应当补偿相应的绿地面积和绿化建设费用(yòng)；占用(yòng)规划的城市绿地应当补偿相应的绿地面积。
第二十四条 任何单位和个人不得擅自占用(yòng)城市绿地。因建设或者其他(tā)特殊需要临时占用(yòng)城市绿地的，应当经市、阎良區(qū)、临潼區(qū)、長(cháng)安區(qū)和市辖县园林行政管理(lǐ)部门批准。
临时占用(yòng)城市绿地期限一般不超过一年，确需延長(cháng)的，应当办理(lǐ)延期手续，延長(cháng)期限不超过一年。临时占用(yòng)期满后，占用(yòng)人应当及时恢复原状并退还临时占用(yòng)的城市绿地。
占用(yòng)人应当按照批准的面积和期限占用(yòng)城市绿地，并向园林行政管理(lǐ)部门缴纳绿地占用(yòng)费。绿地占用(yòng)费应当按照价格行政管理(lǐ)部门批准的标准收取。
第二十五条 单位和个人进行城市建设，应当将代征和退让的城市绿地及有(yǒu)关地籍文(wén)件及时移交园林行政管理(lǐ)部门管理(lǐ)，任何单位和个人不得擅自占用(yòng)、出租和转让。
第二十六条 城市绿地管护人应当根据需要，按照城市绿化养护技术规范对树木(mù进行修剪。
树木(mù影响居住、采光、通风、交通和公共设施运行安全的，园林行政管理(lǐ)部门应当及时组织修剪。
因自然灾害、突发事件导致树木(mù影响交通、架空線(xiàn)等安全的，有(yǒu)关单位可(kě)根据险情先行修剪或者采取其他(tā)处理(lǐ)措施，同时向园林行政管理(lǐ)部门报告。
第二十七条 城市绿地范围内禁止下列行為(wèi)：
（一）增设构筑物(wù)和其他(tā)设施；
（二）借用(yòng)树木(mù作為(wèi)支撑物(wù)或者固定物(wù)、在树木(mù上悬挂物(wù)體(tǐ)；
（三）在树旁和绿地内倾倒垃圾、有(yǒu)害液體(tǐ)或者堆放杂物(wù)；
（四）擅自在绿地内设置广告；
（五）在绿地内取土、焚烧；
（六）其他(tā)损毁绿地地形、地貌、水體(tǐ)和植被的行為(wèi)。
第二十八条 单位和个人不得擅自移植树木(mù，因工程建设、公共设施运行安全需要或者严重影响居住采光、居住安全，确需移植的，应当按照下列规定办理(lǐ)审批手续：
（一）在市區(qū)公园绿地、防护绿地及公共道路范围内的，由市园林行政管理(lǐ)部门批准；
（二）在市區(qū)单位、居住區(qū)内的，由區(qū)园林行政管理(lǐ)部门审核，报市园林行政管理(lǐ)部门批准；
（三）在阎良區(qū)、临潼區(qū)、長(cháng)安區(qū)和市辖县范围内的，由所在區(qū)、县园林行政管理(lǐ)部门批准；
（四）一次一处砍伐或者移植行道树50株以上或者单株胸径40厘米以上的，由市、阎良區(qū)、临潼區(qū)、長(cháng)安區(qū)和市辖县园林行政管理(lǐ)部门审核，报本级人民(mín)政府批准。
第二十九条 单位和个人不得擅自砍伐树木(mù。
具有(yǒu)下列情形，无移植必要的树木(mù，单位和个人应当按照本条例第二十八条的规定办理(lǐ)砍伐手续：
（一）严重影响居住采光、居住安全的；
（二）对公共设施运行安全构成威胁的；
（三）发生检疫性病虫害的；
（四）因树木(mù生長(cháng)抚育需要的；
（五）建设工程用(yòng)地范围内无法保留的。
第三十条 经批准砍伐、移植树木(mù的，应当按照有(yǒu)关规定予以补栽、移植。原地无法补栽或者移植未成活的，应当交纳绿化补偿费，由园林行政管理(lǐ)部门负责补栽。
第三十一条 修剪、移植、砍伐树木(mù和临时占用(yòng)绿地施工期间，施工单位应当在施工现场设置绿化施工标牌，公示施工内容，接受公众监督。可(kě)能(néng)影响人身安全的，还应当设立围挡、护栏等安全设施。
第三十二条 园林行政管理(lǐ)部门应当建立和完善城市绿化信息管理(lǐ)系统，城市绿化信息数据应当向社会公开。
园林行政管理(lǐ)部门应当加强有(yǒu)害生物(wù)防治，建立有(yǒu)害生物(wù)疫情监测预报网络，编制有(yǒu)害生物(wù)灾害事件应急预案，健全有(yǒu)害生物(wù)预警预防控制體(tǐ)系。
植物(wù)检疫机构应当按照有(yǒu)关规定，做好城市绿化植物(wù)的检疫工作。
第四章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，由园林行政管理(lǐ)部门责令停止侵害，并由城管执法部门按照下列规定处以罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）擅自占用(yòng)城市绿地或者改变城市绿地用(yòng)途的，责令限期改正，恢复原貌，补交临时占用(yòng)费，并处以补交临时占用(yòng)费5倍的罚款；
（二）擅自拆除绿篱、花(huā)坛、草(cǎo)坪的，责令限期恢复，并处以每平方米500元以上1000元以下罚款；
（三）临时占用(yòng)城市绿地期满后,未按规定期限恢复的, 责令恢复，并从逾期之日起，每天按临时占用(yòng)费的5倍处以罚款；
（四）擅自修剪行道树的，处以每株500元以上1000元以下罚款；
（五）擅自砍伐、移植树木(mù的，处以砍伐、移植树木(mù价格5倍的罚款。
第三十四条 违反本条例规定，建设项目的绿地率未达到规定标准的，由园林行政管理(lǐ)部门责令限期改正；逾期不改正的，由园林行政管理(lǐ)部门移交城管执法部门按照不足绿地相等面积的地段土地基准地价2倍的标准，处以罚款。
第三十五条 违反本条例第十七条规定，未取得相应资质，擅自从事城市绿化设计、施工和监理(lǐ)的，由园林行政管理(lǐ)部门责令停止违法行為(wèi)，城管执法部门处1万元以上3万元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十九条规定，國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权人未按照规定进行临时绿化的，由园林行政管理(lǐ)部门责令限期改正；逾期不改的，由园林行政管理(lǐ)部门移交城管执法部门处2000元以上2万元以下罚款，并由园林行政管理(lǐ)部门代為(wèi)绿化，绿化费用(yòng)由國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权人和建设单位承担。
第三十七条 违反条例第二十条规定，开发利用(yòng)城市绿地地下空间未按照國(guó)家和省市有(yǒu)关规范建设，影响树木(mù正常生長(cháng)的，由园林行政管理(lǐ)部门责令限期改正；逾期不改正的，由园林行政管理(lǐ)部门移交城管执法部门处2万元以上10万元以下罚款。
第三十八条 违反本条例第二十七条规定的，由城管执法部门责令停止侵害、恢复原状，并可(kě)以按照下列规定处以罚款；造成损失的，依法赔偿损失：
（一）增设构筑物(wù)和其他(tā)设施，处5000元以上5万元以下的罚款；
（二）借用(yòng)树木(mù作為(wèi)支撑物(wù)或者固定物(wù)、在树木(mù上悬挂物(wù)體(tǐ)，处100元以上500元以下的罚款；
（三）在树旁和绿地内倾倒垃圾或者有(yǒu)害液體(tǐ)或者堆放杂物(wù)，处300元以上3000元以下的罚款；
（四）擅自在绿地内设置广告的，处1000元以上5000元以下的罚款；
（五）在绿地内取土、焚烧的，处1000元以上5000元以下的罚款。
第三十九条 拒绝、阻碍國(guó)家机关工作人员依法履行职務(wù)，违反《中华人民(mín)共和國(guó)治安管理(lǐ)处罚法》的，由公安机关处理(lǐ)；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可(kě)以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请行政复议，也不起诉，又(yòu)不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可(kě)以依法申请人民(mín)法院强制执行。
对个人处以5000元以上，对单位处以3万元以上罚款的，当事人有(yǒu)要求举行听证的权利。
第四十一条 國(guó)家机关工作人员在城市绿化管理(lǐ)工作中，滥用(yòng)职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分(fēn)；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十二条 本条例所称城市绿地包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他(tā)绿地。
本条例所称公园绿地，是指向社会公众开放，以游憩為(wèi)主要功能(néng)，兼具生态、美化、防灾等作用(yòng)的绿地。
本条例所称防护绿地，是指城市中具有(yǒu)卫生、隔离和安全防护功能(néng)的绿地。
本条例所称附属绿地，是指城市建设用(yòng)地中除绿地之外的其它各类用(yòng)地中的绿化用(yòng)地。
本条例所称生产绿地，是指為(wèi)城市绿化提供苗木(mù、花(huā)草(cǎo)、种子的苗圃、花(huā)圃、草(cǎo)圃等圃地。
本条例所称其他(tā)绿地，是指位于城市建设區(qū)之外，城市规划區(qū)范围内对城市生态环境质量、居民(mín)休闲生活、城市景观和生物(wù)多(duō)样性保护有(yǒu)直接影响的绿地。
第四十三条 本条例自 年 月 日起施行。1990年10月26日西安市第十届人民(mín)代表大会常務(wù)委员会第二十次会议通过，1990年12月28日陕西省第七届人民(mín)代表大会常務(wù)委员会第十八次会议批准的《西安市城市绿化管理(lǐ)条例》同时废止。
