近年来，气候变化和生态环境污染等灾害对世界城市的抵抗能(néng)力造成严重冲击。為(wèi)应对包括气候变化在内的城市挑战，國(guó)际上提出以弹性城市為(wèi)核心展开研究和區(qū)域性的规划设施建设，我國(guó)同期提出了具有(yǒu)中國(guó)特色的海绵城市。
我國(guó)城市面临严峻的水安全风险，在做好城市排水的同时，必须转变城市水安全治理(lǐ)思路，顺应自然、运用(yòng)自然并和谐推进城市开发，积极开展海绵城市规划建设。
海绵城市属于全新(xīn)概念，源于城市排水（雨水）防涝和雨洪利用(yòng)等，又(yòu)是城市水安全的中枢机制。目前从理(lǐ)论认识、把握、适应、运用(yòng)和发展等方面还处于摸索阶段。实施海绵城市战略，是我國(guó)城市开发转型的有(yǒu)机组成，同时能(néng)有(yǒu)效降低城市水安全风险。
创建海绵城市应在基于城市排水（雨水）规划的基础上，重视城市海绵體(tǐ)的构建，顺应自然规律、借鉴自然机制，降低对城市机理(lǐ)的人為(wèi)干预，是缓解包括城市内涝在内城市病的最可(kě)靠策略。北京、南京、广州、西安、石家庄等城市先后提出创建海绵城市，而福建、安徽和海南等省份则提出在全省推开试点工作，住建部等三部委于2015年和2016年先后实施两批约30个國(guó)家级海绵城市试点。
科(kē)學(xué)识别城市内涝成因
城市内涝成因复杂，缓解城市排水难题、提高雨水综合利用(yòng)程度，是海绵城市创建的核心主線(xiàn)。气候变化是城市出现内涝的主要诱因，因城市建设大规模改变地表径流是主因，排水能(néng)力多(duō)年建设不足或受影响是现状，违规开发在部分(fēn)关键节点上制约城市人工排涝，而对雨水利用(yòng)不足、缺乏生态化城市建设理(lǐ)念、规划和工程设施才是关键。
城市内涝和排水问题的成因主要包括：第一，气候变化造成降水不均和局部过强，同时城市局地条件不利于排水，从而导致突发性降雨强度和总量对传统排水设计和能(néng)力造成威胁。第二，城市开发，径流系数因人為(wèi)显著增加，汇流速度快，低洼地带易积水；城市建成區(qū)自然渗水功能(néng)被破坏，城市排水主要靠人工设计的城市排水系统。第三，城市热岛水汽成雨，水汽在城市上方集中带来降水。第四，传统雨洪处理(lǐ)主要考虑排水，未考虑将雨水再利用(yòng)。排水管网排水能(néng)力和覆盖密度与城市发展不适应，造成原有(yǒu)排水管道承载能(néng)力不足，极易造成城區(qū)大范围严重积水。
此外，绿地设计使其下雨时起不到缓解城市排洪压力的作用(yòng)、原有(yǒu)自然排水系统遭到破坏等也是重要原因。
注重微循环海绵體(tǐ)建设
海绵城市概念的核心是城市雨洪利用(yòng)。雨洪利用(yòng)自20世纪60年代开始，在美國(guó)、加拿(ná)大、日本、德國(guó)等國(guó)被先后提出，最早提倡雨水利用(yòng)的是在中东地區(qū)严重缺水國(guó)家。
构建海绵城市，就是要根据资源环境承载能(néng)力构建科(kē)學(xué)合理(lǐ)的城镇化布局，尽可(kě)能(néng)减少对自然的干扰和损害，实现自然积存—渗透—净化。海绵城市的规划建设理(lǐ)念，是对传统雨水处置模式的创新(xīn)，对于治理(lǐ)城市内涝有(yǒu)直接贡献。通过注重强化雨水对城市自然水系以及地下水的补充和涵养，合理(lǐ)增加雨水蓄存和循环利用(yòng)，并铺设适度规模的排水管网将多(duō)余的雨水排走。
通过低影响开发模式防治内涝，有(yǒu)效地减少进入排水管网的雨水总量、单位时间内的雨水径流量，减轻排水管网压力，减少扩建排水管网的巨额投资。同时，可(kě)增加雨水下渗量，减少城市地面沉降现象，强化城市自然水系的循环，解决城市缺水难题、保障城市水安全。
从城市开发模式视角创新(xīn)
海绵城市是对我國(guó)当前传统规划體(tǐ)系的创新(xīn)。以往城市规划主要从物(wù)质空间进行考量，对以雨水為(wèi)代表的城市非传统水源利用(yòng)关注不够，海绵城市战略的提出是进步的标志(zhì)。
结合國(guó)内开展海绵城市建设的热潮，海绵城市的创建不应该仅考虑规划雨水的利用(yòng)，还应该从城市开发模式的视角予以创新(xīn)，改变以往粗放、高生态冲击的开发方式和高速扩张的空间发展模式，不断实现城市低冲击开发；打破政策、规范等瓶颈，建设六位一體(tǐ)（设计、设备、材料、施工、运营和模拟）行业创新(xīn)工程，改变对雨水的传统处置思路，推广成功的工程技术经验。
当前，雨水利用(yòng)必须依靠政府。我國(guó)部分(fēn)城市推行中水利用(yòng)都遇到难题，雨水利用(yòng)更加困难，经济性和绝对量等方面均劣势明显。因此，建议首先从倡导分(fēn)散式利用(yòng)开始，以小(xiǎo)區(qū)為(wèi)单位，开展雨水收集试点，结合公共建筑开展项目应用(yòng)。
同时，应重视规划的有(yǒu)效性和经济合理(lǐ)性。按照海绵城市“渗、滞、蓄、净、用(yòng)、排”等原则实施空间规划，注重部门间的衔接和配合。大多(duō)数城市围绕雨水还是以排為(wèi)出发点，这主要是考虑城市安全，对于雨水综合利用(yòng)缺乏统一认知和实践工具支撑。因此，现阶段针对雨水利用(yòng)，建议通过海绵體(tǐ)的建设，将富余的雨水补给地表（下）水。
构建符合市场规律的投融资模式
海绵體(tǐ)基础设施建设投资资金筹措应形成多(duō)元化的融资模式，结合其建设周期長(cháng)，具有(yǒu)先导性、基础性、長(cháng)效性和公益性的特征，必须确保政府必要的投入。在保障政府投入的基础上，充分(fēn)发挥市场机制的作用(yòng)，建立政府与市场合理(lǐ)分(fēn)工的投融资體(tǐ)制。
财政部和发改委等正在推进公私合营模式，这与海绵城市的申报政策相符合。海绵城市申报，明确收益分(fēn)配或奖励激励机制，充分(fēn)调动企业参与，形成申报特色，特别是海绵城市行业的产业链企业的参与。与此同时，适用(yòng)技术的应用(yòng)是海绵體(tǐ)构建的关键支撑，建立成熟有(yǒu)效、科(kē)學(xué)合理(lǐ)的遴选机制与不同區(qū)域规模的示范，并以技术适用(yòng)、经济合理(lǐ)、符合市场规律等為(wèi)原则，从政府角度出发，有(yǒu)意培育和引导该产业的孵化与发展，同时形成具有(yǒu)可(kě)复制、可(kě)推广的低成本海绵城市建设模式，充分(fēn)體(tǐ)现试点示范的全局性价值。
目前海绵城市产业较為(wèi)脆弱，需政府扶持引导。有(yǒu)些城市想做海绵城市，但它本身甚至整个省都没有(yǒu)一家相关企业。
國(guó)家投入财政资金支持的同时，应该引导民(mín)间资本参与。海绵城市产业中很(hěn)多(duō)企业属于创业型企业，规模较小(xiǎo)，需要政府合理(lǐ)引导，防止因為(wèi)市场虚高给观望的创业者提供错误信息。同时，探索由政府牵头引导和整合市场力量的参与，通过规划部门实现海绵城市规划与传统规划體(tǐ)系的衔接，通过公用(yòng)事业特许经营等PPP模式激发市场参与活力，逐步改善城市雨洪灾害现状。
（作者為(wèi)中國(guó)城市科(kē)學(xué)研究会数字城市工程研究中心副主任）徐振强 《 民(mín)生周刊 》（2016年第9期）
