海绵城市建设技术指南
——低影响开发雨水系统构建
（试行）
住房城乡建设部
2014年10月
前 言
為(wèi)贯彻落实习近平总书记讲话及中央城镇化工作会议精神，大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”，节约水资源，保护和改善城市生态环境，促进生态文(wén)明建设，依据《城镇排水与污水处理(lǐ)条例》、《國(guó)務(wù)院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（國(guó)办发〔2013〕23号）、《國(guó)務(wù)院关于加强城市基础设施建设的意见》（國(guó)发〔2013〕36号）等國(guó)家法规政策，并与《城市排水工程规划规范》、《室外排水设计规范》、《绿色建筑评价标准》等國(guó)家标准规范有(yǒu)效衔接，编制了本指南。
本指南提出了海绵城市建设—低影响开发雨水系统构建的基本原则，规划控制目标分(fēn)解、落实及其构建技术框架，明确了城市规划、工程设计、建设、维护及管理(lǐ)过程中低影响开发雨水系统构建的内容、要求和方法，并提供了我國(guó)部分(fēn)实践案例。
本指南的主要内容包括总则、海绵城市与低影响开发雨水系统、规划、设计、工程建设和维护管理(lǐ)，共六章。
本指南由中华人民(mín)共和國(guó)住房和城乡建设部组织编制。
本指南主要起草(cǎo)单位：北京建筑大學(xué)、住房和城乡建设部城镇水務(wù)管理(lǐ)办公室、中國(guó)城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院有(yǒu)限公司、中國(guó)城市建设研究院有(yǒu)限公司、北京市园林古建设计研究院有(yǒu)限公司、上海市绿化管理(lǐ)指导站、北京市市政工程设计研究总院有(yǒu)限公司、中國(guó)城市科(kē)學(xué)研究会。
本指南由住房和城乡建设部城市建设司负责管理(lǐ)，北京建筑大學(xué)负责技术解释。请各单位在使用(yòng)过程中，总结实践经验，提出意见和建议。
第一章 总则
1 编制目的
本指南旨在指导各地新(xīn)型城镇化建设过程中，推广和应用(yòng)低影响开发建设模式，加大城市径流雨水源头减排的刚性约束，优先利用(yòng)自然排水系统，建设生态排水设施，充分(fēn)发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用(yòng)，使城市开发建设后的水文(wén)特征接近开发前，有(yǒu)效缓解城市内涝、削减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境，為(wèi)建设具有(yǒu)自然积存、自然渗透、自然净化功能(néng)的海绵城市提供重要保障。
2 适用(yòng)范围
本指南借鉴國(guó)际上低影响开发建设模式的成功经验，并吸纳了我國(guó)相关政策法规的要求和低影响开发雨水系统的工程实践经验，适用(yòng)于以下三个方面：一是指导海绵城市建设各层级规划编制过程中低影响开发内容的落实；二是指导新(xīn)建、改建、扩建项目配套建设低影响开发设施的设计、实施与维护管理(lǐ)；三是指导城市规划、排水、道路交通、园林等有(yǒu)关部门指导和监督海绵城市建设有(yǒu)关工作。
3 基本原则
海绵城市建设——低影响开发雨水系统构建的基本原则是规划引领、生态优先、安全為(wèi)重、因地制宜、统筹建设。
规划引领 城市各层级、各相关专业规划以及后续的建设程序中，应落实海绵城市建设、低影响开发雨水系统构建的内容，先规划后建设，體(tǐ)现规划的科(kē)學(xué)性和权威性，发挥规划的控制和引领作用(yòng)。
生态优先 城市规划中应科(kē)學(xué)划定蓝線(xiàn)和绿線(xiàn)。城市开发建设应保护河流、湖(hú)泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感區(qū)，优先利用(yòng)自然排水系统与低影响开发设施，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和可(kě)持续水循环，提高水生态系统的自然修复能(néng)力，维护城市良好的生态功能(néng)。
安全為(wèi)重 以保护人民(mín)生命财产安全和社会经济安全為(wèi)出发点，综合采用(yòng)工程和非工程措施提高低影响开发设施的建设质量和管理(lǐ)水平，消除安全隐患，增强防灾减灾能(néng)力，保障城市水安全。
因地制宜 各地应根据本地自然地理(lǐ)条件、水文(wén)地质特点、水资源禀赋状况、降雨规律、水环境保护与内涝防治要求等，合理(lǐ)确定低影响开发控制目标与指标，科(kē)學(xué)规划布局和选用(yòng)下沉式绿地、植草(cǎo)沟、雨水湿地、透水铺装、多(duō)功能(néng)调蓄等低影响开发设施及其组合系统。
统筹建设 地方政府应结合城市总體(tǐ)规划和建设，在各类建设项目中严格落实各层级相关规划中确定的低影响开发控制目标、指标和技术要求，统筹建设。低影响开发设施应与建设项目的主體(tǐ)工程同时规划设计、同时施工、同时投入使用(yòng)。
第二章 海绵城市与低影响开发雨水系统
1 海绵城市
城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，是推动區(qū)域协调发展的有(yǒu)力支撑，也是促进社会全面进步的必然要求。然而，快速城镇化的同时，城市发展也面临巨大的环境与资源压力，外延增長(cháng)式的城市发展模式已难以為(wèi)继，《國(guó)家新(xīn)型城镇化规划（2014－2020年）》明确提出，我國(guó)的城镇化必须进入以提升质量為(wèi)主的转型发展新(xīn)阶段。為(wèi)此，必须坚持新(xīn)型城镇化的发展道路，协调城镇化与环境资源保护之间的矛盾，才能(néng)实现可(kě)持续发展。党的“十八大”报告明确提出“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文(wén)明理(lǐ)念，把生态文(wén)明建设放在突出地位„„”。建设具有(yǒu)自然积存、自然渗透、自然净化功能(néng)的海绵城市是生态文(wén)明建设的重要内容，是实现城镇化和环境资源协调发展的重要體(tǐ)现，也是今后我國(guó)城市建设的重大任務(wù)。
顾名思义，海绵城市是指城市能(néng)够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有(yǒu)良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用(yòng)。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市區(qū)域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用(yòng)和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用(yòng)各环节，并考虑其复杂性和長(cháng)期性。
海绵城市的建设途径主要有(yǒu)以下几方面，一是对城市原有(yǒu)生态系统的保护。最大限度地保护原有(yǒu)的河流、湖(hú)泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感區(qū)，留有(yǒu)足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草(cǎo)地、湖(hú)泊、湿地，维持城市开发前的自然水文(wén)特征，这是海绵城市建设的基本要求；二是生态恢复和修复。对传统粗放式城市建设模式下，已经受到破坏的水體(tǐ)和其他(tā)自然环境，运用(yòng)生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间；三是低影响开发。按照对城市生态环境影响最低的开发建设理(lǐ)念，合理(lǐ)控制开发强度，在城市中保留足够的生态用(yòng)地，控制城市不透水面积比例，最大限度的减少对城市原有(yǒu)水生态环境的破坏，同时，根据需求适当开挖河湖(hú)沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。
海绵城市建设应统筹低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统。低影响开发雨水系统可(kě)以通过对雨水的渗透、储存、调节、转输与截污净化等功能(néng)，有(yǒu)效控制径流总量、径流峰值和径流污染；城市雨水管渠系统即传统排水系统，应与低影响开发雨水系统共同组织径流雨水的收集、转输与排放。超标雨水径流排放系统，用(yòng)来应对超过雨水管渠系统设计标准的雨水径流，一般通过综合选择自然水體(tǐ)、多(duō)功能(néng)调蓄水體(tǐ)、行泄通道、调蓄池、深层隧道等自然途径或人工设施构建。以上三个系统并不是孤立的，也没有(yǒu)严格的界限，三者相互补充、相互依存，是海绵城市建设的重要基础元素。
2低影响开发雨水系统
低影响开发（Low Impact Development，LID）指在场地开发过程中采用(yòng)源头、分(fēn)散式措施维持场地开发前的水文(wén)特征，也称為(wèi)低影响设计（Low Impact Design，LID）或低影响城市设计和开发（Low Impact Urban Design and Development，LIUDD）。其核心是维持场地开发前后水文(wén)特征不变，包括径流总量、峰值流量、峰现时间等（见图2-1）。从水文(wén)循环角度，要维持径流总量不变，就要采取渗透、储存等方式，实现开发后一定量的径流量不外排；要维持峰值流量不变，就要采取渗透、储存、调节等措施削减峰值、延缓峰值时间。发达國(guó)家人口少，一般土地开发强度较低，绿化率较高，在场地源头有(yǒu)充足空间来消纳场地开发后径流的增量（总量和峰值）。我國(guó)大多(duō)数城市土地开发强度普遍较大，仅在场地采用(yòng)分(fēn)散式源头削减措施，难以实现开发前后径流总量和峰值流量等维持基本不变，所以还必须借助于中途、末端等综合措施，来实现开发后水文(wén)特征接近于开发前的目标。
图2-1 低影响开发水文(wén)原理(lǐ)示意图
从上述分(fēn)析可(kě)知，低影响开发理(lǐ)念的提出，最初是强调从源头控制径流，但随着低影响开发理(lǐ)念及其技术的不断发展，加之我國(guó)城市发展和基础设施建设过程中面临的城市内涝、径流污染、水资源短缺、用(yòng)地紧张等突出问题的复杂性，在我國(guó)，低影响开发的含义已延伸至源头、中途和末端不同尺度的控制措施。城市建设过程应在城市规划、设计、实施等各环节纳入低影响开发内容，并统筹协调城市规划、排水、园林、道路交通、建筑、水文(wén)等专业，共同落实低影响开发控制目标。因此，广义来讲，低影响开发指在城市开发建设过程中采用(yòng)源头削减、中途转输、末端调蓄等多(duō)种手段，通过渗、滞、蓄、净、用(yòng)、排等多(duō)种技术，实现城市良性水文(wén)循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用(yòng)和排放能(néng)力，维持或恢复城市的“海绵”功能(néng)。
3 海绵城市——低影响开发雨水系统构建途径
海绵城市——低影响开发雨水系统构建需统筹协调城市开发建设各个环节。在城市各层级、各相关规划中均应遵循低影响开发理(lǐ)念，明确低影响开发控制目标，结合城市开发區(qū)域或项目特点确定相应的规划控制指标，落实低影响开发设施建设的主要内容。设计阶段应对不同低影响开发设施及其组合进行科(kē)學(xué)合理(lǐ)的平面与竖向设计，在建筑与小(xiǎo)區(qū)、城市道路、绿地与广场、水系等规划建设中，应统筹考虑景观水體(tǐ)、滨水带等开放空间，建设低影响开发设施，构建低影响开发雨水系统。低影响开发雨水系统的构建与所在區(qū)域的规划控制目标、水文(wén)、气象、土地利用(yòng)条件等关系密切，因此，选择低影响开发雨水系统的流程、单项设施或其组合系统时，需要进行技术经济分(fēn)析和比较，优化设计方案。低影响开发设施建成后应明确维护管理(lǐ)责任单位，落实设施管理(lǐ)人员，细化日常维护管理(lǐ)内容，确保低影响开发设施运行正常。低影响开发雨水系统构建途径示意图如图2-2所示。 
图2-2 海绵城市——低影响开发雨水系统构建途径示意图
