一、上海开展海绵城市建设的必要性
（一）上海市的基本情况
上海作為(wèi)人口数量多(duō)、经济实力强、滨江临海的全國(guó)超大城市，具有(yǒu)降雨充沛、地势低平、地下水位高、土壤入渗率低等自然特点，同时具有(yǒu)城镇化程度高、人口众多(duō)、财富密集度高等社会特点。随着城镇化进程的不断加快，上海中心城區(qū)水面率逐年降低，目前中心城區(qū)水面率不足3%，内河调蓄功能(néng)锐减。因洪致涝威胁增大，每逢暴雨，河道水位快速升高，管网排水能(néng)力受限。与此同时，城市不透水下垫面比例增加，径流系数增加，管网排水压力增大。城市建设过程中，由于径流控制不力，导致排水 管道压力陡增、内涝风险增大，必须引起重视。
此外，上海市雨水管理(lǐ)面临水量、水质双重压力。近年来，全球气候变化异常，极端强降雨频现。上海市年降雨量以50mm/10a的速率递增，引发内涝灾害的降雨多(duō)為(wèi)暴雨和短历时强降雨，重现期在50年一遇甚至100年一遇水平，径流峰值流量亟待控制。上海市各类污染源中，城镇地表径流污染已成為(wèi)上海市水环境污染的主要来源，其中COD和总磷地表径流负荷率最高，已分(fēn)别达到32.4%-24.25%，部分(fēn)河道逢雨即黑现象较為(wèi)普遍，径流水质亟待控制。
（二）建设海绵城市的必要性
上海正在建设國(guó)际化大都市，开展海绵城市建设，提升城市生态价值，可(kě)為(wèi)缓解上海城市内涝、节约水资源、保护和改善城市生态环境提供技术支撑，并对全國(guó)新(xīn)型城镇化建设工作具有(yǒu)重要借鉴意义。
在海绵城市建设时，应注意在城市规划、设计、实施等各环节纳入低影响开发内容，统筹协调城市规划、排水、园林、道路交通、建筑、水文(wén)等专业，共同落实低影响开发控制目标。
（三）海绵城市技术體(tǐ)系的架构
海绵城市建设遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市區(qū)域的自然积存、自然渗透和自然净化，促进雨水资源的利用(yòng)和生态环境保护。
1.海绵城市的建设途径
一是对城市原有(yǒu)生态系统的保护。最大限度地保护原有(yǒu)的河流、湖(hú)泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感區(qū)，留有(yǒu)足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草(cǎo)地、湖(hú)泊、湿地，维持 城市开发前的自然水文(wén)特征，这是海绵城市建设的基本要求。二是生态恢复和修复。对传统粗放式城市建设模式下，已经受到破坏的水體(tǐ)和其他(tā)自然环境，运用(yòng)生态的手段 进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间。三是遵循低影响开发理(lǐ)念。按照对城市生态环境影响最低的开发建设理(lǐ)念，合理(lǐ)控制开发强度，在城市中保留足够的生态用(yòng)地，控制城市不透水
面积比例，最大限度地减少对城市原有(yǒu)水生态环境的破坏。同时，根据需求适当开挖河湖(hú)沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。
2.三大系统的统筹完善
為(wèi)实现雨水资源的利用(yòng)和生态环境保护的促进作用(yòng)，在海绵城市建设过程中，应统筹完善低影响开发系统、城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统。
一是低影响开发系统。低影响开发系统是通过对建筑与小(xiǎo)區(qū)、道路广场和绿地系统的低影 响开发，实现对雨水的渗透、储存、调节、转输与截污净化等功能(néng)，有(yǒu)效控制径流总量、径流峰值和径流污染。二是城市雨水管渠系统。城市雨水管渠系统即传统排水系统，包括雨水管渠、调节池、泵站等基础设施。三是超标雨水径流排放系统。超标雨水径流排放系统，用(yòng)来应对超过雨水管渠系统设计标准的雨水径流，一般通过综合选择自然水體(tǐ)、多(duō)功能(néng)调蓄水體(tǐ)、行泄通道、调蓄池、深层隧道等自然途径或人工设施构建。
低影响开发系统、城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统三个系统相互补充、相互依存，成為(wèi)海绵城市建设的重要基础元素。
二、上海市海绵城市建设的总體(tǐ)思路
上海作為(wèi)滨江临海的超大型城市，推进海绵城市建设，有(yǒu)利于依据城市资源环境承载能(néng)力，构建科(kē)學(xué)合理(lǐ)的城镇化布局，顺应自然、尊重自然，促进雨水资源合理(lǐ)利用(yòng)和生态环境保护，实现城镇化和环境资源协调发展。必须坚持“规划引领、城乡一體(tǐ)、刚性约束、分(fēn)类指导”
的原则，以此积极推进上海市的海绵城市建设。
（一）加强规划引领
编制城市总體(tǐ)规划时，要體(tǐ)现海绵城市建设理(lǐ)念，将年径流总量控制率、年径流污染控制率、绿地率、河面率和雨水资源利用(yòng)率等指标纳入规划指标體(tǐ)系。编制控制性详细规划时，要落 实城市总體(tǐ)规划关于海绵城市建设的目标、指标和要求，将控制指标落实到规划地块，為(wèi)雨水调蓄设施、调蓄隧道和行泄通道等设施预留规划空间，划定“蓝線(xiàn)”和“绿線(xiàn)”，有(yǒu)效保护河湖(hú)水系、绿地湿地林地等生态空问。编制城市水系、排水防涝、绿地和道路交通等专项规划时，要落实海绵城市建设指标體(tǐ)系中的目标、指标和要求，确保各行业系统按规划落实海绵城市建设。同时，加强规划落地的监督和检查工作。
（二）完善标准规范
结合上海市“三高一低”（地下水位高、土地利用(yòng)率高、不透水面积高、土壤入渗率低）的实际，着力构建一套适用(yòng)于上海特点的南方地區(qū)海绵城市建设的技术标准體(tǐ)系。结合上海市海绵城市建设目标要求，编制相关工程建设标准图集和技术导则，指导本市海绵城市建设工作。
（三）统筹有(yǒu)序建设
结合上海市郊區(qū)新(xīn)城、重点功能(néng)區(qū)域及成片开发區(qū)域等建设，根据不同區(qū)域的特点进行试点，同时制定配套的政府投入和支持政策，在绿地系统、建筑和小(xiǎo)區(qū)、道路和广场及城市排水防涝體(tǐ)系建设等方面加大相关技术的应用(yòng)。
（四）建立在線(xiàn)监测和评估體(tǐ)系
以海绵城市建设效果為(wèi)核心，以详细的过程数据為(wèi)支撑，建立可(kě)评估、可(kě)追溯的海绵城市全过程建设管控平台及考核评估體(tǐ)系，支撑海绵城市建设的过程监管、考核评估与综合管理(lǐ)。需要综合利用(yòng)在線(xiàn)监测数据、设施分(fēn)布图、数學(xué)模型等手段，构建真实、系统、完整的考核评估技术方法體(tǐ)系。稳定持续运行的在線(xiàn)监测系 统是检验各个项目是否达到海绵城市规划目标要求的有(yǒu)效手段。
（五）完善支持政策
创新(xīn)投融资模式，制定符合海绵城市建设特点的投融资政策，重点研究制定政府与社会资本合作（PPP）的政策机制，积极引导社会资本参与。鼓励有(yǒu)实力的科(kē)研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业務(wù)能(néng)力的企业集团和联合體(tǐ)，采用(yòng)总承包等方法统筹组织实施海绵城市建设相关项目，发挥整體(tǐ)效应。
充分(fēn)发挥开发性、政策性金融作用(yòng)，鼓励相关金融机构主动加大对海绵城市建设的信贷支持力度。鼓励银行业金融机构在风险可(kě)控、商(shāng)业可(kě)持续的前提下，对海绵城市建设提供信贷支持。研究出台支持海绵城市建设的规划土地、住房城乡建设管理(lǐ)、财政、水務(wù)、环保、交通、绿化等领域配套政策措施。
三、结语
為(wèi)贯彻落实《國(guó)務(wù)院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（國(guó)办发（2015）75号）有(yǒu)关要求，上海市政府办公厅已下发“关于落实《國(guó)務(wù)院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》的实施意见（沪府办（2015）111号）”。《指标體(tǐ)系》、《技术导则》和标准图集在2015年年底前具备颁布条件，為(wèi)上海市全面推进海绵城市建设提供政策和技术支撑。
“十三五”期间是上海市基本建成“四个中心”和形成科(kē)技创新(xīn)中心框架的关键阶段。实施海绵城市战略也是我國(guó)当前城市建设和更新(xīn)的重要内涵。通过海绵城市建设的推进，建成与國(guó)际化大都市相匹配的绿色生态空间和绿色生产生活方式，营造更加绿色宜居的美好家园。
